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    • 主题:公平竞争审查制度政策解读“十问十答”
    • 时间:2017年09月20日 
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      • 公平竞争审查制度政策解读十问十答

         

        为了从源头上规范政府相关行为,防止出台排除限制市场竞争的措施,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,充分激发市场主体活力,推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源,实现效益最大化和效率最优化,201661,国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发﹝201634号),并于201671日起正式开始实施。

        一、问:公平竞争审查制度的出台历程?

        答:20156月,国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发﹝201532号),明确提出出台公平竞争审查制度;201510月,中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发﹝201528号),提出建立竞争政策与产业、投资等政策协调机制,实施公平竞争审查制度;2016418中央全面深化改革领导小组第23次会议审议通过了公平竞争审查制度;201661国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发﹝201634号),标志着公平竞争审查制度正式建立;20173月,国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上发表《政府工作报告》,指出2016年国务院全面深化改革,推出一批标志性、支柱性改革举措,包括建立公平竞争审查制度,这是公平竞争审查制度首次写进中央政府的工作报告。

        二、问:公平竞争审查制度的重大意义?

        答:制定和实施《意见》,建立公平竞争审查制度,是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步,是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排,是防止滥用行政权力排除、限制竞争的一项创新性顶层设计,是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措,对全面深化改革,进一步厘清政府与市场边界,促进经济持续健康发展具有重大而深远的意义,对推动供给侧结构性改革和放管服改革也具有十分重要的现实意义。

        三、问:公平竞争审查制度的理念原则?

        答:建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。具体来讲,公平竞争审查制度的理念原则主要包括以下四个方面:一是尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。二是立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素在全国范围内自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。三是科学谋划,分步实施。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。要尊重国情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案;破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策;着眼长远,做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。四是依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

        四、问:公平竞争审查制度的顶层设计?

        答:《意见》对建立公平竞争审查制度作出了顶层设计,可以概括为三个结合”“四类标准”“五项措施一是三个结合自我审查与外部监督相结合、原则禁止与例外规定相结合、规范增量与清理存量相结合。二是四类标准市场准入和退出标准商品和要素流动标准影响经营成本标准影响生产经营行为标准三是五项措施分步实施协调机制定期评估制定细则强化责任

        五、问:公平竞争审查制度的审查对象?

        答:《意见》明确,行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规,起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。概括来讲就是全面审查重点规范,依据《意见》确定的审查对象,全口径规范政府有关行为,重点突出上述7个领域,防止出现新的排除限制竞争的政策措施的同时,还要清理和废除现存的妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。同时,《意见》规定审查范围体现了新旧兼顾的要求,既规范增量清理存量规范增量是指从201671日起,国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查;从201711日起,市县级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。清理存量是指按照谁制定、谁清理的原则,各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

        六、问:公平竞争审查制度的审查方式?

        答:《意见》明确了审查方式是自我审查与外部监督相结合,即以自我审查为主也强调外部监督,外部监督包括社会监督和执法监督。具体来讲,政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规,起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

        七、问:公平竞争审查制度的审查标准?

        答:《意见》从维护全国统一市场和公平竞争的角度,规定了4大类18项审查标准,具体内容有:一是市场准入和退出标准,包括(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。二是商品和要素自由流动标准,包括(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。三是影响生产经营成本标准,包括(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。四是影响生产经营行为标准,包括(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;(3)不得超越定价权限进行政府定价;(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。除此之外,《意见》特别强调,没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

        八、问:公平竞争审查制度的例外适用?

        答:为了维护国家经济安全、国家利益和社会公共利益,一些政策措施难免会产生排除限制竞争的效果,公平竞争审查制度应当为这些政策留出实施的空间,这也是国际的惯例。《意见》主要明确了四种例外情形:一是维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设。二是实现扶贫开发、救灾救助等社会目的。三是实现节约能源资源、保护生态环境的社会公共利益。四是法律、行政法规规定的其他情况。 同时,《意见》就上述例外情形提出两个重要条件:一是要说明限制竞争对政策是不可或缺的,要防止例外情形的滥用。实施例外政策,要符合四个情形,要作出说明。二是政策措施不会严重排除限制市场竞争。规定对上述政策措施实施的效果要进行逐年评估,按例外规定实施以后,判别实施效果到底怎么样,要进行逐年评估,对未达到预期效果的要停止执行或者进行调整,实施例外政策是有监督的。

        九、问:公平竞争审查制度的保障机制?

        答:《意见》从5个方面明确了机制措施,保障制度的有效落实。一是分步实施。自201671日起,国务院各部门、省级政府及其所属部门先行实施,2017年起县市政府及其各个部门在省级政府指导下全面推开。二是协调机制。国家发改委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门建立工作联席会议制度,加强对制度实施统筹协调,指导公平竞争审查制度有效落实。各地区、各部门建立健全相应的工作机制,细化工作方案,按照制度要求开展工作。三是定期评估。对已经出台的政策措施要定期进行竞争影响评估,条件成熟时组织开展第三方评估。四是制定细则。国务院研究制定实施细则,进一步细化审查标准,明确程序和机制,确保公平竞争审查制度有序实施。五是强化责任。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。同时,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

        十、问:我省落实公平竞争审查制度情况?

        答:2017429,省委书记张庆伟同志在中国共产党黑龙江省第十二次代表大会的报告中指出:全面深化改革,激发振兴发展的动力和活力,同时突出强调深化放管服、财税、投融资和金融、事业单位、公共资源配置市场化、资源价格等关键改革,真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,推动竞争性经营行业和投资领域向民营企业、社会资本全面开放,打开玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为。公平竞争审查制度是事前预防机制,通过对政府及其部门制定的政策措施进行公平竞争审查,从源头上防止滥用行政权力排除、限制竞争的行政性垄断的出现,避免形成制约市场主体发展的条条框框,有利于清理和打破不合时宜的体制机制,充分释放发展动力和活力,进一步优化我省营商环境。我省落实公平竞争审查制度的主要举措有:一是黑龙江省人民政府印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(黑政发﹝201643号),明确要求各地各部门准确把握建立公平竞争审查制度的总体要求和基本原则,明确公平竞争审查的审查对象、审查方式和审查标准等要求,主动开展公平竞争审查工作,从源头上有效规范相关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,进一步优化全省发展环境。二是黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于建立黑龙江省公平竞争审查工作联席会议制度的通知》(黑政办发﹝201714号),明确了我省联席会议的主要职责、组成人员和工作机构、职责、规则等。三是我省公平竞争审查工作联席会议召开第一次会议,会议听取了黑龙江省公平竞争审查制度实施情况的汇报;审议了开展公平竞争审查制度落实情况专项督察通知等相关文件;研究部署了下一步重点任务等。四是经省政府同意,省公平竞争审查联席会议印发了《关于开展公平竞争审查制度实施情况专项督察的通知》,组织各市(地)和省直各部门开展落实公平竞争审查制度情况开展自检自查,还组成5个督察组对5个市地政府和10个省直部门开展了实地督察。五是与公平竞争审查制度事前预防相配合,我省反垄断执法机构加大执法力度,纠正了个别地方政府及其部门滥用行政权力排除限制竞争的行为。这些措施,推动了我省公平竞争审查制度深入实施,促进了我省发展环境不断优化。